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【政策汇编】 安徽省五大发展行动计划(摘要)(修订版)

阅读次数:317 作者: 涡阳县“四送一服”双千工程领导小组办公室 信息来源: 涡阳县政府网 发布时间:2018-06-08 09:16
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党的十九大开启了全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程,对 推进新时代中国特色社会主义伟大事业作出了战略部署,为我们加快安徽 现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。为全面贯彻落实党的十九 大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,更加坚定自 觉地用新发展理念统领发展全局,现根据党的十九大精神及省第十次党代 会决策部署,特修订五大发展行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲 话精神,深刻把握新时代的历史方位,紧扣社会主要矛盾变化,统筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移把发 展作为第一要务,坚持以人民为中心,坚持社会主义市场经济改革方向, 坚持以新发展理念引领发展行动,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结 构性改革为主线,建设现代化经济体系,实现更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续的发展,坚定地在践行新发展理念中闯出新路,决胜全面建 成小康社会,加快建设现代化五大发展美好安徽。

(二)奋斗目标

1.到 2020 年,与全国同步全面建成小康社会。“十三五”规划胜利完 成,省第十次党代会确定的目标任务顺利推进,发展方式转变、经济结构 优化、增长动力转换取得突破性进展,全要素生产率明显提高,质量效益 和主要指标增幅在全国发展方阵中走在前列,人均生产总值与全国差距明 显缩小,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加快 建设创新型经济强省、文化强省、生态强省,确保全面建成小康社会得到

 

 

 

 

人民认可、经得起历史检验。

——创新驱动力显著跃升,加快建设创新型省份。区域创新能力进一 步增强,综合性国家科学中心和产业创新中心基本建成,研究与发展经费 支出相当于生产总值的比例达到 2.3%,一批前瞻性基础研究、引领性原创 成果实现重大突破。产业迈向全球价值链中高端,各类创新人才不断汇聚, 战略性新兴产业总产值力争达到 2 万亿元,高新技术产业增加值占规模以 上工业增加值比重提高到 50%,现代服务业比重显著提升,现代生态农业 加快发展。

——发展协调性显著增强,加快建设城乡区域协同联动新体系。与沪 苏浙等高对接、深度融合,实现一体化发展。区域协调发展新机制基本建 立,皖北地区、大别山革命老区振兴步伐明显加快,合肥都市圈、皖江城 市带承接产业转移示范区引领全省创新发展的作用进一步增强,皖南国际 文化旅游示范区建设三大定位进一步凸显。资源型地区经济转型发展成效 明显。协调发展的城镇格局基本形成,城乡融合发展的体制机制不断健全, 城乡居民收入差距进一步缩小。

——生态竞争力显著提高,加快建设生态文明建设安徽样板。主体功 能区布局和生态安全屏障建设加快推进,生态文明制度体系基本确立,能 源和水资源消耗、建设用地等总量和强度得到有效控制,大气、水、土壤 污染等突出环境问题得到有效防治,生态环境稳定好转,优质生态产品逐 步增多,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方 式初步形成,“三河一湖一园一区”生态文明建设成为全国样板,森林覆盖 率提高到 30%以上,细颗粒物(pm2.5)浓度下降与空气质量优良率达到国 家考核要求,劣 v 类水体、城市建成区黑臭水体基本消除,受污染耕地安 全利用率达到 94%左右。

——经济开放度显著扩大,加快建设双向互动内外联动的内陆开放新 高地。全社会大开放意识牢固树立,贸易和投资自由化便利化程度明显提 高,全面开放新格局基本形成,融入国家“三大战略”深度拓展,高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现,产业、企业、城市、人才国际化进程全面提速,贸易新业态新模式加速培育,货物进出口稳中向 好,服务贸易进出口创新发展,招商引资提质增效,创新对外投资方式取 得重要进展,国际产能合作加快推进,国际经济合作和竞争新优势不断增 强。

——群众获得感显著增进,加快建设人民幸福社会和谐的美好家园。 居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,居 民人均收入基本达到全国平均水平。就业质量更高、更加充分,社会托底 保障水平进一步提高,基本公共服务水平明显提升,幼有所育、学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。 文化事业和文化产业加快发展。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困 村全部出列、贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高。法治安徽、平安 安徽建设扎实推进。全省人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保 障、更可持续。

2.到 2035 年,与全国同步基本实现社会主义现代化,基本建成现代 化五大发展美好安徽。在全面建成小康社会的基础上,经济实力、科技实 力和产业竞争力显著增强,综合实力进入全国第一方阵,人均生产总值基 本达到全国平均水平,基本建成经济强省、文化强省、生态强省、科教强 省、人才强省。区域创新能力位居全国前列,产业迈上全球价值链中高端; 人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,法治政府、法治社会基本建 成,各方面制度更加完善,区域治理体系和治理能力现代化基本实现;社 会文明程度达到新的高度,人民素质大幅提升,文化软实力显著增强;人 民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,居民人均收入达到全国平 均水平,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务 均等化基本实现;现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序; 生态环境根本好转,美丽安徽目标基本实现,成为具有重要影响力的原始 创新策源地、美丽中国先行区、内陆开放新高地、长三角新发展的重要增长极。

3.到本世纪中叶,与全国同步实现社会主义现代化,建成现代化五大 发展美好安徽。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全 面提升,科技创新力、产业竞争力、文化软实力、生态吸引力跻身全国强 省行列,形成现代化经济体系、现代化城市、现代化农业农村、现代化公 共服务体系、现代化治理体系和治理能力,共同富裕基本实现,人民生活 更加幸福安康。

(三)重大战略。根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措, 统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,紧 扣安徽实际,坚定实施好七大战略。

1.科教兴皖战略。全面落实科学技术是第一生产力的思想,坚持教育 为本,不断完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系和现代教育体系, 增强自主科技创新能力,提高人民科学文化素质,努力塑造更多依靠科技 创新、更多发挥先发优势的引领型发展,为全省经济社会发展提供持久强 劲动力。

2.人才强省战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源,持续推进人 才发展体制和机制创新,构建现代化的人才发展治理体系,努力把我省建 设成为人才辈出、人才向往、人才汇聚、人尽其才的人才高地,为建设现 代化五大发展美好安徽提供充足的人才保证和智力支持。

3.创新驱动发展战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,以科技 创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以高效率的区 域创新体系支撑高水平的创新型省份建设,系统推进全面创新改革试验, 在核心技术和关键共性技术领域取得重大突破,实现创新能力新提升、发 展动力新转换、产业迈向中高端。

4.乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之 重,坚持农业农村优先发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系, 加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体,加强和创新农村社会治理,不断提高农民获得感幸福感,为推进“四化同步”、城乡一体化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

5.区域协调发展战略。立足各地比较优势,坚持整体推进、重点突破、 彰显特色,创新区域合作机制和互助机制,推动后发地区加快发展、引领 地区优化发展、资源型地区经济转型发展,构建大中小城市和小城镇协调 发展的城镇格局,实现区域联动、城乡互动,拓展区域发展新空间,开创 区域发展新局面。

6.可持续发展战略。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相 统一,把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,优化国土空间 开发格局,加大自然生态系统和环境保护力度,全面促进资源节约,积极 转变发展方式,推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式,促进经 济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐共生。

7.军民融合发展战略。立足我省战略地位和资源禀赋,加快建立完善 军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,大力促进要 素互融共用,在重点领域打造一批军民融合龙头工程、精品工程,提升创 新驱动发展能力,助推全面建成小康社会,实现富国强军和建设现代化五 大发展美好安徽相统一、互促进。

二、实施创新发展行动

把创新摆在发展全局的核心位置,把发展着力点放在实体经济上,把 提高供给体系质量作为主攻方向,以“三重一创”建设为主抓手,加快科 技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新,推动经济发展质量 变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、 科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制 有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,为建设现代化经济体 系提供强有力支撑。

(一)深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”,优化存量 资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。(1)围绕调结构推进去产能。大力推动钢铁、煤炭等行业转型升级,全面完成国家下达的化解过剩产能任务,积极稳妥做好职工安置、“三供一业”分离移交等工作。(2) 围绕稳市场推进去库存。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,分类 指导、因城施策,引导新市民住房消费,合理确定棚改安置方式,加大公 租房货币化保障,促进房地产市场健康发展。(3)围绕防风险推进去杠杆。 优化融资结构,降低企业负债率,完善全口径政府债务管理,规范政府和 社会资本合作,提高直接融资比重。(4)围绕提效益推进降成本。降低制 度性交易成本、用能用地成本、物流成本等,实现综合成本降幅高于全国 平均水平,切实减轻企业负担。(5)围绕增后劲推进补短板。着力拉长产 业发展、基础设施、社会事业、生态环境等领域短板,进一步增强发展的 全面性、协调性、可持续性。加快培育新动能,推动互联网、大数据、人 工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享 经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。

(二)加快建设创新型省份。依托一中心——合肥综合性国家科学中 心、一城——合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)、一区——合芜蚌国家自主 创新示范区、一省——系统推进全面创新改革试验省等“四个一”创新主 平台,强化基础研究,加强应用基础研究,有效促进科技难题攻坚和成果 转化,下好创新“先手棋”。(6)建设合肥综合性国家科学中心。创建量子 信息科学国家实验室和新能源大科学装置,扎实推进重大科技基础设施集 群、交叉前沿研究平台和产业创新转化平台、大学和学科“双一流”等建 设。探索构建跨学科、跨领域、跨区域的协同创新网络,开展多学科交叉 研究,催生变革性技术,在量子信息、核聚变能等领域保持国际领先,在 若干领域实现从并跑到领跑,搭建从科学到技术、从技术到产业的转化桥 梁,打造成为国家创新体系的基础平台、原始创新的重要策源地。(7)规 划建设合肥滨湖科学城。充分依托合肥综合性国家科学中心,中国科学技 术大学、合肥工业大学、安徽大学等高校,以及中电科 38 所、合肥通用机 械研究院等科研院所,集聚技术、资金、人才等创新要素,打造成为国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研区。(8)建设合芜蚌国家自主创新示范区。按照“三城三区多园”的空间架构,发挥产业特色优势, 建设高水平创新型园区,培育高成长性创新型企业,发展高附加值创新型 产业,支持芜湖、蚌埠打造具有重要影响力的产业创新中心,对接皖北、 联接皖江、带动皖南,加快形成区域创新一体化发展格局,打造成为产业 创新引领区、科技成果转化示范区。(9)系统推进全面创新改革试验省。 以建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心为目标,着力 破除体制机制障碍,扩大高校院所创新自主权,创新人才管理机制,提升 企业创新能力,加强科技金融创新,不断激发全社会创新活力与创造潜能, 打通“源头创新—技术开发—成果转化—创新创业—新兴产业”创新链条, 加快推动创新成果向现实生产力转化,打造成为制度创新先行区。

专栏 1量子信息科学国家实验室创建工程

作为我省科技创新的“一号工程”,依托中国科学技术大学等优势研 究力量,集聚全国高校、科研院所和相关企业的创新要素资源,建设量子 信息与量子科技创新研究院,突破推动量子信息科技革命的前沿科学问题 和核心关键技术,攻克我国在量子通信领域实用化、规模化、市场化应用 的技术瓶颈,构建全国乃至全球范围的量子通信网络体系,探索可实用化 的量子计算和量子精密测量,建成具有重要国际话语权的量子信息研发和 产业化战略平台。

 

 

 

 

 

专栏 2合肥综合性国家科学中心建设工程

聚焦信息、能源、健康、环境四大领域,争创量子信息科学国家实验 室和新能源大科学装置;新建聚变堆主机关键系统综合研究设施,开展合 肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施、未来网络试验基础设施和 高精度地基授时系统等大科学装置预研,提升现有大科学装置性能和开放度;重点建设微尺度物质科学国家研究中心等一批具有国际水平的交叉前 沿研究平台,加快建设离子医学中心等一批产业创新转化平台;加快大学 和学科“双一流”建设。设立国家科学中心研究基金,建设滨湖科学城, 加强与省内各市合作共建,集聚一支国际一流人才队伍,产生一批具有全 球影响力的科技创新成果。

专栏 3重大创新平台建设工程

科技研发平台建设。以企业为主体、以需求为导向、以政产学研合作 为基础、以利益为纽带,提升现有研发平台创新能力,支持新建一批省级 重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、技术创新中心、临床医学 研究中心,并积极争取纳入国家支持范围。建设一批企业技术研究院,提 升企业核心竞争力。支持中科大先进技术研究院、合工大智能制造技术研 究院、中科院合肥技术创新工程院、上海交大安徽陶铝新材料研究院、马 鞍山南大高新技术研究院等新型研发机构,建成集技术、资本、转化、营 运于一体的市场化综合性创新孵化平台。汇聚国内外优质创新资源,推动 各市县与大院大所共建研发平台。

双创平台建设。全力推进合肥高新区、芜湖高新区、中科院合肥物质 科学研究院、合肥荣事达以及宣城宛陵科创城等创新创业平台建设,组织 开展“创响中国”“江淮双创汇”等活动,完善创业辅导、政策服务、孵 化培育、创业融资、知识产权质押等一体化的双创综合服务体系。

安徽创新馆规划建设。一站式实现创新成果展示、推介、对接、交易 等功能,使之成为我省创新成果与全球对接的展示中心、转化中心、服务 中心。

 

 

 

 

专栏 4金融服务创新推进工程

围绕实施创新驱动发展战略,对接战略性新兴产业发展,积极发展天 使投资、风险投资、产业发展基金等各类股权投资,加快省级各类股权基 金运作,大力推行“基地+基金”运作模式,加强政策性融资担保体系建 设,推进地方法人金融机构改革创新,加快省信用联社银行化改造,完善 开发性金融合作机制,大力发展普惠金融,有序发展互联网金融,加快发 展科技保险,建立综合性科技创新金融服务平台。鼓励发展绿色金融,设 立绿色产业基金,积极构建绿色金融支持体系。

针对技术和产业创新不同阶段、不同行业领域、不同组织形式的企业 特点和需求,优化金融产品体系和服务模式,推动金融资源更多向创新型 企业起步成长的前端延伸、向最具创业创新活力的中小微企业倾斜,使金 融和资本更好地对接服务创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业发 展全链条。发挥多层次资本市场助推科技创新型企业加速成长的功能作 用,强力推进科技创新优势企业与多层次资本市场体系对接,加快上市挂 牌进程,构建依托多层次资本市场的企业股权激励机制。

(三)强力推进“三重一创”建设。依托创新链提升产业链,把创新 发展真正落实到产业发展上,做大总量、做优增量、提升质量,驱动产业 全面转型升级。(10)建设现代化的重大新兴产业基地。以龙头企业为引领, 以集聚发展为路径,瞄准全球产业链中高端,在新一代信息技术、新能源 汽车、智能装备、精准医疗、大数据、人工智能、智慧经济、绿色低碳等 领域高水平规划、高标准建设、高强度推进,努力打造一批具有国际竞争 力的先进制造业集群。(11)建设现代化的重大新兴产业工程。在量子信息、 智能机器人、环境监测与污染控制等具有一定基础和较强优势的领域,聚 焦产业链关键环节,推进核心项目产业化及推广应用,为现代化重大新兴 产业基地建设提供有力支撑。(12)实施现代化的重大新兴产业专项。在智 能汽车、石墨烯、增材制造、新一代广播网、燃气轮机、核能装备、新药 创制、虚拟现实等领域,突破关系长远发展的核心技术,尽快实现产业化,抢占科技创新和产业发展的制高点。(13)打造创新型现代化产业体系。深入实施《中国制造 2025 安徽篇》,加快制造强省建设。规划布局一批航空 产业园。实施质量品牌升级工程,全力建设质量强省。深入开展服务业综 合改革试点,大力发展现代物流、科技服务、软件与信息服务、金融商务、 电子商务、文化创意服务等,高水平建设一批服务业集聚区及示范园区, 打造一批创新型公共服务平台。实施“五个一批”建设工程,加快推进黄 山东部开发等重大旅游项目,建设旅游强省。加快“电商安徽”建设。深 入推进军民融合发展战略,支持有条件的地区争创国家军民融合改革创新 示范区,打造一批军民融合产业发展基地。

专栏 5国际先进制造业集群培育工程

以先进制造业“一号工程”江淮大众新能源汽车合作项目为引领, 加强动力电池、电机等关键配套能力建设,加快培育形成具有国际竞争 力的新能源汽车产业集群。

以京东方 10.5 代线液晶面板、康宁 10.5 代线玻璃基板、合肥晶合晶圆制造、合肥长鑫 12 吋存储晶圆制造、池州华宇封测产业园、滁州博西 华家电二期等重大项目为突破口,延伸完善产业链条,加快培育形成具 有国际竞争力的新一代信息技术和智能终端产业集群。依托芜湖机器人产业集聚发展基地,推动合肥、马鞍山等地分工协 作,加快培育形成具有国际竞争力的机器人产业集群。

以合肥、阜阳、亳州等地为重点,深化医疗医药产业改革创新,全 面提升创新能力、质量安全和对外开放水平,加快培育形成具有国际竞 争力的现代医疗医药产业集群。以蚌埠、安庆、铜陵、淮北、淮南等地 为重点,坚持特色发展、延伸发展、高端发展、绿色发展,突破一批关 键技术,开发一批核心产品,加快培育形成具有国际竞争力的新材料产 业集群。

以合肥、淮南、宿州等地为重点,以“互联网+”行动为抓手,大力 发展电子商务、大数据、云计算、数字创意等新兴产业,加快培育形成具有国际竞争力的数字经济产业集群。依托宣城核心基础零部件、六安高端装备基础件、芜湖现代农机、 马鞍山轨道交通装备等产业基地,加快培育形成具有国际竞争力的高端 装备制造产业集群。

 

 

 

专栏 6新一代人工智能产业体系构建工程

坚持研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进,突破一批关 键核心技术,发展一批有核心竞争优势的产品,建设一批产业创新平台, 打造产业基地和产业集群,全力构建具有重要影响力的人工智能产业发展 体系。

依托中国科学技术大学、合肥工业大学、中科院合肥物质科学研究院、 科大讯飞等研发基础,在自主无人系统、虚拟现实智能建模、智能计算芯 片与系统、人工智能云服务、智能可穿戴设备、智能机器人、临床表现智能辨析等关键技术领域实现突破。推动优势领域智能产品和服务创新,重点发展消费电子、汽车电子、 工业控制、农业生产等领域智能传感器,新一代智能手机、车载智能终端等产品和设备。鼓励发展推出具有行业特点的专用人工智能软件及服务。

加快构建基础前沿技术研发平台、开源与共性技术平台、行业公共服务平 台、行业交流合作平台等产业发展平台,强化对人工智能研发应用的平台支撑。

实施“人工智能+”行动计划,重点在农业、机器人、汽车、物流、 旅游等产业,医疗、教育、养老等民生及社会治理等领域,开展人工智能应用试点示范,提升经济社会发展的智能化水平。

发挥合肥人才、技术、企业密集优势,吸引国内外一流的科研院所、 企业等,打造在全国具有重要影响力的人工智能产业集聚发展基地。引导各地积极培育打造人工智能产业集群。统筹政府和市场多渠道资金投入,设立人工智能专项产业基金,组建 安徽省人工智能专家委员会和产业联盟,组织举办人工智能大会和创新创业大赛,构建链接全球人工智能高端创新资源的合作网络,营造人工智能多元创新生态。

 

 

 

 

专栏 7制造强省全面推进工程

聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五 大方向”,培育一批有核心竞争力的产品、企业、产业和基地,努力提 高供给质量。围绕构建新型制造体系,聚力突破高端产业、改造提升传 统产业,坚持强技术推动创新发展、强基础补齐工业短板、强链条推动 高端升级、强品质抢占竞争高地、强人才形成要素集聚,进一步夯实制 造业发展支撑体系。加快发展先进制造业,通畅“互联网+制造”等发 展路径,着力培育一批具有核心竞争力的产业基地,在智慧经济、机器 人等领域形成新的增长点,打造安徽制造“升级版”。力争到 2020 年, 规模以上工业企业增加值增速进入全国第一方阵,培育若干先进制造业 集群。

抢抓机遇、优化布局,以科大讯飞等龙头企业为重点,加快建设“中 国声谷”,打造全国重要的人工智能产业发展先行区和智慧产业新高地。

加强核心技术和前瞻性技术研发,加快科技成果转化,大力发展“智慧+”, 积极引进和培育产业链各环节领军骨干企业,落实扶持政策,加强资金 支持和要素保障。到 2020 年,“中国声谷”企业营业收入达到 1000 亿元。

 

 

 

专栏 8军民融合产业发展基地建设工程

夯实军民融合产业基础,支持核心基础零部件、先进基础工艺、 关键基础材料和产业技术基础等工业基础军民一体化发展,促进军民 融合产业高端化,在船舶和海洋工程装备、航空航天、电子信息、高 端仪表、智能装备、高性能新材料、安保安防、量子通信等领域打造 一批军民深度融合产业基地。

深化全省军工企业改革,支持在皖基础性、公益性军工院所强化公 益属性,支持产品开发经营性军工院所组建企业集团,支持引导各类符合条件的民口企事业单位、社会资本进入武器装备科研生产和维修领域。 力争到 2020 年,培育 1 个产值超千亿元、3 个产值超 500 亿元的军民融合产业发展基地,带动发展 8 个左右百亿元级军民融合领军企业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏 11现代服务业集聚发展工程

立足产业基础,发挥比较优势,因地制宜引导服务业在中心城市、 制造业集中区域、战略性新兴产业集聚发展基地、现代农业产业基地和 有条件的城镇集聚,实现规模效益和特色发展。加快打造一批服务业强 区、强县,形成一批服务功能强、带动作用大的服务业特色小镇、商业 特色街区。鼓励引导各地在现代物流、科技服务、软件与信息服务、金 融商务、电子商务、新型专业市场、文化创意服务、旅游休闲、健康养 老服务等领域,加快建设一批省级服务业集聚区,择优建设省级示范园 区。力争到 2020 年,建成 200 家省级服务业集聚区、50 家省级示范园 区,培育形成若干个年营业收入超千亿元的战略性新兴产业(服务业) 集聚发展基地。

 

 

 

 

专栏 12旅游强省“五个一批”建设工程

统筹推进皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈休闲旅游区、大别 山自然生态旅游区和皖北文化生态旅游区建设,加快建设一批国际水准 的旅游精品景区,打造一批国际化旅游精品线路,创造一批顺应世界潮 流的旅游业态,发展一批具有国际竞争力的特色旅游商品,培育一批具 有国际经营实力的领军企业。力争到 2020 年,国内外游客接待量突破8.8 亿人次,入境游客达到 800 万人次,培育 5 至 10 个世界级文化旅游品牌,实现年旅游总收入超过 1 万亿元。

专栏 13“电商安徽”建设工程

壮大电商主体,培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业、专业性电子商务平台和电子商务服务企业。推进电商应用,实现农村电商 公共服务中心、物流配送中心和乡村网点全覆盖,推动电子商务进社区 建设。完善基础设施,构建服务体系,建设一批业态先进、带动性强的 电子商务产业园区。力争到 2020 年,网络零售额超过 2500 亿元,建成 产业体系较为完整的电子商务大省。

(四)加快建设人才强省。实行更加积极、更加开放、更加有效的人 才政策,吸引汇聚各方面优秀人才投身创新型省份建设。(14)加快培养引 进创新人才。扎实推进合芜蚌人才特区建设,建好用好高层次人才综合信 息服务平台,大力扶持高层次科技人才团队在皖创新创业。围绕“三重一 创”、合肥综合性国家科学中心建设等重大任务,加快引才“绿色通道”建 设,采取柔性引进、项目引进、专项资助引进等方式,培养造就一大批具 有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新 团队。鼓励人才向边远贫困、革命老区和基层一线流动。妥善解决高层次 人才医疗、配偶安置、子女入学等实际问题,鼓励人才集聚的大型企事业 单位、产业园区,利用自用存量工业用地建设人才公寓等配套服务设施, 打造海内外高端人才集中生活服务区。(15)深化人才发展体制机制改革。 完善人才分类评价机制,建立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准。深化职称制度改革,推进海外人才职称认定,放宽急需紧缺人才职业资格准入,推进水平类职业资格评价市场化,试点将企业任职经历作 为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。对高校和科研院所引进 的“高精尖缺”人才,探索实行年薪制、协议工资或项目工资等分配形式, 加快完善高校编制周转池制度。推动事业单位岗位管理制度创新,建立岗 位统筹管理和动态调控机制。深化高校创新创业教育改革,加快培养一批 富有创新创业精神并勇于投身实践的创新创业人才队伍。促进创新创业人 才双向流动,允许高校和科研院所等事业单位科研人员依法依规到科技创 新型企业兼职兼薪,吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人才到高校 兼职。完善机制,充分发挥已有人才特别是获得国家及省部级相关人才称 号等高层次人才的作用。(16)激发和保护企业家精神。培育和加强创新文 化建设,营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。鼓励更多社会主体投身创 新创业,在实践中培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理 创新能力和社会责任感的优秀企业家。(17)加快技工大省建设。建设知识 型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光 荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

专栏 14创新人才和企业家培育集聚工程

以创新链集聚人才链,以人才链支撑产业链,通过创新平台集聚人 才、通过体制机制改革激发人才创新创业活力,统筹推进创新人才和企 业家队伍发展。

加快创新人才培养集聚。突出“高精尖缺”导向,以股权投资、股 权激励等方式引进具有产业引领力、影响力的高层次人才团队。坚持送 出去、请进来,继续实施海外高层次人才“百人计划”“外专百人计划” 等重点人才工程,实施创新创业领军人才特殊支持计划,每年遴选支持 250 名左右直接服务产业发展的领军人才。大力实施“江淮英才工程” “卓越人才培养工程”和“国际化人才引育行动计划”,组织实施“外 国专家江淮行”“海外名师大讲堂”等引智活动。立足本省选拔 600 名学术和技术带头人、1000 名产业技术拔尖人才进行重点培养,面向海内外引进 5000 名博士后等青年创新创业人才,每年吸引不少于 5000 名外 国人才来皖创新创业。加快院士工作站、博士后工作(流动)站等创新 创业载体平台建设。围绕合肥综合性国家科学中心建设,畅通引进人才 渠道,建立引进人才职称评审、预约诊疗和外语服务绿色通道,发放江 淮优才服务卡,集聚更多更优秀的人才来皖创新创业。

加强优秀企业家队伍建设。分类制定领军型企业家、成长型知名企 业家和创业型企业家等专项培养计划。在重点优势产业、战略性新兴产 业等领域,培养造就 100 名领军型企业家、400 名成长型知名企业家、 500 名创业型企业家,建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。 加强技能人才队伍建设。整合各类资源,凝聚各方力量,建设一支规模 宏大、结构合理、技艺精湛、富于创新的技能人才队伍,努力在数量、 质量、素质提升上走在全国前列。坚持职业教育发展与技工大省建设统 筹谋划,创新职业教育发展体制机制,实现学历教育与非学历教育的衔 接与融合,支持产教深度融合和校企务实合作,引导社会力量兴办职业 教育。鼓励科研院所利用自身资源兴办职业教育。创新培训方式,大力 推行订单式、定向定岗等培训模式,积极探索“互联网+职业技能培训”。 每年培养技师 6000 名,其中青年技师 1000 名;从企事业单位遴选 300 位技能名师开展“名师带高徒”活动,每两年评选一批“江淮杰出工匠”。

(五)加强基础设施网络建设。全面推进水利、铁路、公路、水运、 航空、油气管网、电网、信息、物流等基础设施建设,构建无缝衔接、互 联高效的现代化基础设施网络。(18)构建现代化水利支撑体系。加快推进 基础设施建设“一号工程”——引江济淮等一批重点水利项目,积极推进 水利改革,强化河湖和水利工程管理,形成较为完善的“点、线、面”相 结合的水利基础设施网络和科学规范、运行高效的水利管理体制机制。(19) 构筑现代化铁路交通体系。以完善网络、扩大能力、提升水平、做强枢纽 为重点,优化路网布局和结构,推进高速铁路建设,改造提升既有普通铁路,加快城际、市郊(域)铁路和城市轨道交通发展,强化多种交通方式一体化客货运枢纽建设。(20)完善公路网络。以完善路网布局、扩大覆盖 范围、提升通行能力、强化枢纽衔接为重点,构建布局合理、结构优化、 安全便捷、内通外联的高等级公路网和农村公路网。(21)建设高等级航道 网。以建设高等级航道、提升港口专业化水平为重点,加快长江、淮河干 支流航道整治,推进港口专业化、规模化和现代化建设,整合港口、岸线 资源,优化港口功能布局,大力发展现代航运服务。(22)建立广覆盖民航 运输网。以完善民航机场布局、提升航空运输能力、改善通航保障条件、 发展通用航空和航空物流为重点,加快民航和通用机场建设,实施既有机 场改造,推进临空经济发展。(23)完善油气管道布局。以连接国家天然气 主干线和主要用气市场、承担省内天然气输送和跨区域调度功能的省级干 线管网建设为重点,加快支线管道、独立供气和储气设施、应急调峰设施、 原油成品油管道建设,推进“乡村燃气化”示范工程,提升全省天然气利 用水平和原油成品油储运能力。(24)构建坚强智能电网。以特高压和 500 千伏骨干网架为依托,优化配置能源资源,统筹各级电网协调发展,促进 清洁能源开发利用。(25)建设新一代信息基础设施。深入推进“宽带安徽” 建设,大力发展基于 ipv6 的下一代互联网,提升信息基础设施能力,推进 通信服务业发展,深化宽带网络应用。(26)构建高效畅通的物流平台。完 善综合交通枢纽体系,依托重点港口、重要空港等节点,统筹规划建设一 批交通枢纽站场和物流园区,优化口岸布局,积极构建创新、高效、绿色 的现代化物流体系。

专栏 15现代基础设施网络建设工程

水利。长江、淮河干流主要堤防防洪标准基本达到 100 年一遇,市级城市防洪标准基本达到 50—100 年一遇,县级城市及工业园区防洪标准基本达到 30—50 年一遇,重要支流防洪标准总体达到 20 年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到 20 年一遇。城镇(园区)排涝标准达到 20—30 年一遇,农田排涝标准达到 5—10 年一遇。基本缓解沿淮及皖北等城市和重要工业园区水源不足问题。农村自来水普及率达到 80%,农村集中式供水人口比例达到 85%。农业灌溉水有效利用系数达到 0.535, 城镇供水和工业用水计量率达到 90%。

铁路。建成以合肥为中心,贯穿经济走廊,联接所有设区市、通达 全国主要城市的高速铁路网,形成较为完善的普通铁路网,加快建设皖 江、皖北城际铁路网。全省铁路运营里程达到 6000 公里以上,其中高速铁路 2800 公里,高速铁路覆盖所有设区市和半数以上的县。 公路。建成“四纵八横”高速公路主骨架,实现“县县通高速”。普通国省干线公路,基本实现市行政中心到辖区县一级公路短直连接,所 有县城通二级及以上普通公路。农村地区,实现每个乡镇具备 1 条连接 国省干线或县城的三级及以上公路、1 条与相邻乡镇最短捷的四级及以 上公路。大力实施旅游景区景点与高速公路通达项目连通工程。水运。 基本建成以“一纵两横”高等级航道为主骨架,支流航道为基础,干支 衔接、江淮联通的内河高等级航道网。港口功能布局进一步优化,吞吐 能力进一步提高,集疏运体系基本形成。全省四级及以上高等级航道里 程达到 1800 公里,港口吞吐能力达到 7 亿吨,其中集装箱吞吐能力达到280 万标箱。

航空。形成以合肥新桥国际机场为中心,支线机场为节点,通用机 场为补充,覆盖全省、辐射周边、通达全国及部分国家的民用航空网络。 合肥成为区域性航空枢纽。开通民航运输机场达到 8 个,建成若干通用 机场。

油气管网。基本建成“三纵四横一环”天然气省级主干管网,加强 支线管道、储气设施建设,完善天然气接收、调度、输配体系,推进乡 村燃气化示范工程。天然气干线管道达到 1700 公里,支线 2000 公里, 基本实现管道天然气“县县通”,启动“镇镇通”工程建设。加快原油、 成品油管道和油库建设,提升油品储运能力。原油管道达到 760 公里,成品油管道达到 1000 公里。

 

 

 

 

电网。建设“两交一直”特高压输变电工程,推进全省 500 千伏电网升级成“网格式、内需型”“五纵四横”的骨干网架,优化 220 千伏地 区网架结构,完成与小康社会相适应的现代配电网升级改造任务。实现 市域 500 千伏站点全覆盖,县域 220 千伏站点全覆盖,乡镇 35 千伏及以 上站点全覆盖。

信息。信息网络基础设施持续改善,服务水平不断提升,技术进步 取得突破,行业管理不断规范,基本建成高速、移动、安全、泛在的新 一代信息基础设施。全省光缆纤芯长度达到 6000 万芯公里,互联网宽带 接入端口达到 3300 万个,互联网出省带宽达到 36000gbps 以上。光纤 网络和 4g 全面覆盖城乡,城乡信息通信设施差距全面缩小,城乡家庭 宽带接入能力大幅提升,全面实现光纤到行政村;移动通信基站达到 23 万个,其中 4g 基站 12 万个,全省移动宽带普及率达到 85%。

物流。现代物流业产业体系基本形成。“一圈四区多点”的区域布局 和“两纵三横”的网状物流通道基本建成,口岸、海关特殊监管区域等 开放平台实现跨越式发展,一批大型交通物流枢纽建成并发挥作用。全 省物流业增加值超过 2500 亿元。建成综合保税区 4 个,建成保税物流中 心(b 型)5 个,公共海外仓 30 个。

(六)创新体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,深 化经济体制重点领域改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥 政府作用,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平 有序、企业优胜劣汰,充分激发全社会创造力和发展活力。(27)完善现代 产权制度。加大对非公有财产的司法保护力度,以发展眼光客观看待和依 法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规 范问题,健全政府守信践诺机制。(28)完善国有资产管理体制。改革国有 资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,妥 善处理省属国有企业改制遗留问题,促进国有资产保值增值,推动国有资 本做强做优做大,有效防止国有资产流失。(29)深化国有企业改革。加快混合所有制改革步伐,培育具有全球竞争力的世界一流企业。(30)深化商事制度改革。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,逐步 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。统筹推进“多证合 一”“先照后证”“证照分离”改革,进一步完善企业登记全程电子化。推 进“双随机、一公开”监管全覆盖,健全完善企业信用监管体系,切实加 强事中事后监管。(31)深化投融资体制改革。鼓励和支持社会资本特别是 民间资本参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域建设。(32)深化财税体制改革。加快省以下财政事权和支出责任划分,稳步推 动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系,优化财力分配, 加强预算管理,强化财政绩效。深化税收制度改革,健全地方税体系。(33) 深化金融体制改革。大力发展普惠金融、科技金融和绿色金融,增强金融 服务实体经济能力。加快省级股权投资基金运作,推动企业对接多层次资 本市场。健全地方金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。(34) 深化机构和行政体制改革。转变政府职能,深化简政放权,推动权责清单、 公共服务清单和行政权力中介服务清单的统一规范和落地生效,打造“三 个清单”升级版。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构 权力,明确职责。统筹使用各类编制资源,推行编制周转池制度。在省市 县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

三、实施协调发展行动

坚持分类指导、区域协同,按照主体功能定位,进一步完善区域发展 战略,建立更加有效的区域协调发展新机制,推动各区域板块协调联动发 展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,推进城乡发展要素平等交换合理 配置和基本公共服务均等化。

(一)深化与沪苏浙一体化发展。把与沪苏浙等高对接作为省际之间 联动发展的重点,推动各类规划有机衔接,支持省内中心城市与长三角城 市联动发展,共建具有全球影响力的世界级城市群。(35)协同推进科技创 新和产业分工合作。支持合芜蚌与上海张江、苏南、杭州等国家自主创新示范区合作互动,积极承接电子信息、汽车、装备制造、节能环保等先进制造业和高技术服务业,共同培育一批具有国际竞争力的产业集群。(36) 加快推进基础设施互联互通。重点打通“断头路”“断头航道”,基本消除 瓶颈路段,构建长三角一体化综合交通网络。(37)共同建设国家社会信用 体系建设区域合作示范区。推动信用体系法规制度建设,促进信用信息共 享互认,推进公共资源交易平台互联互通、信息共享,加快推进金融信息、 支付清算、票据流通、外汇管理等一体化。(38)强化社会领域合作。推进 城市群内养老保险关系转移接续,健全异地就医省际结算平台,搭建跨省 市用工信息、社会保障信息共享平台,加强粮食安全、金融监管、食品安 全监管协作,强化生态环境联防联控。

(二)推动五大板块协同联动。统筹推进“一圈一带三区”建设,着 力促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、公共服务共享,加 快形成核心引领、板块联动、圈带互动、多点支撑的区域发展新格局。(39) 发挥合肥都市圈创新引领带动作用。支持合肥都市圈一体化发展,加快创 建国家级合肥滨湖新区(合肥滨湖科学城),建设具有较强影响力的国际化 都市圈和支撑全省发展的核心增长极。(40)深入推进皖江城市带承接产业 转移示范区优化升级。以共抓大保护、不搞大开发为导向,优化整合高效 利用长江港口岸线资源,着力推动产业转型升级,加快建设具有国际竞争 力的先进制造业和现代服务业基地,打造引领全省创新发展的支撑带。(41) 强力推动皖北地区全面振兴。完善和创新支持皖北发展政策,深入推进新 型工业化城镇化,加大基础设施建设支持力度,提升基本公共服务均等化 水平,加快建设皖北四化协调先行区,努力培育支撑全省发展新的增长极。

(42)高水平建设皖南国际文化旅游示范区。拓展国际视野、强化国际标 准,加快文化旅游国际化,推进综合交通网络建设,大力发展全域旅游, 努力建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承 创新区。(43)加快大别山革命老区振兴步伐。持续强化特色产业培育、基 础设施建设、生态环境保护,完善支持大别山革命老区又好又快发展政策措施,改善生产生活条件,让老区人民同步步入小康社会。(44)支持资源型地区经济转型发展。进一步加大政策支持力度,推动淮北、淮南、马鞍 山、铜陵等资源型城市再造发展新优势。

专栏 16“一圈一带三区”建设工程

合肥都市圈。创建国家级合肥滨湖新区(合肥滨湖科学城),加快 圈内一体化建设步伐,推动合芜发展带、合六发展带、合滁发展带、合 铜发展带、合淮蚌发展带建设,推动合肥都市圈和南京、杭州、苏锡常、 宁波等都市圈融合发展,打造全国有重要影响力的都市圈。

皖江城市带承接产业转移示范区。统一规划沿江港口建设,加快形 成功能互补、联动发展的现代港口群。构建完善的长江水系千吨级航道网、皖江城际铁路网及过江通道,推动跨江联动和港产城一体化发展。 以推进江北、江南产业集中区、郑蒲港和苏滁现代产业园建设为抓手, 深化区域分工合作,推动示范区形成区域特色鲜明、城市联动发展的新格局。

皖北地区。坚持新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发 展,创新支持皖北发展政策措施,加快基础设施网络建设,实施新一轮南北结对合作和园区共建,依托引江济淮、商合杭高铁、淮北—宿州— 阜阳城际铁路、合肥—宿州—青岛高铁、淮北—阜阳高速公路等重大工 程超前谋划沿线产业、城镇布局,推动皖北地区全面振兴。全面建设引

江济淮工程,促进全省城乡供水和航运发展,缓解皖北水资源短缺状况, 改善淮河巢湖水生态环境,努力打造成生态示范工程、环保典范工程和 惠及百姓的民生工程。

皖南国际文化旅游示范区。支持黄山、池州、宣城等地积极开展国 家全域旅游示范区创建,实施“旅游+”计划,大力发展高端服务业、 高技术产业和都市农业,加快培育形成具有国际竞争力的文化旅游产业集群,提升皖南国际文化旅游示范区的市场竞争力和辐射带动力。 大别山革命老区。进一步完善支持大别山革命老区又好又快发展政策措施,建设一批特色农产品生产和加工基地,大力发展生态旅游和红色旅游,加大基础设施建设和基本公共服务支持力度。

 

 

 

 

专栏 17资源型城市经济转型发展工程

聚焦发展短板,以化解过剩产能、培育壮大接续替代产业、完善城 市功能、修复生态环境、保障改善民生为着力点,分类引导,培育资源 型城市发展新动能。推动成长型、成熟型资源城市集约发展,支持衰退 型、再生型资源城市和独立工矿区创新发展,引领产业转型升级。继续 推进马鞍山雨山区向山独立工矿区、铜陵市全国首批老工业城市和资源 型城市产业转型升级示范区、淮北市濉溪县全国首批重点采煤沉陷区综 合治理试点建设。

到 2020 年,全省资源型城市资源节约集约利用水平显著提高,接 续替代产业比重不断上升,多元化产业体系基本形成,采煤沉陷区治理 取得突破性进展,矿山地质环境显著改善,基本公共服务体系更加健全, 资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。

(三)构建协调发展城镇格局。加快推进新型城镇化,坚持以城市群 为主体,提升中心城市引领作用,推动大中小城市和小城镇协调发展。(45) 构建“一圈一群两带”的城镇空间格局。强化合肥都市圈引领作用,积极 培育皖北城市群,提升沿江城市带,打造淮蚌合芜宣发展带。(46)加快现 代化城市建设。坚持“一尊重五统筹”,持续推进“四创一建”,大力开展 “两治三改”,全面提升中心城市能级,强化城市设计和特色塑造,彰显城 市文化,完善城市治理机制,实施以县城为重点的城市“双修”,培育一批 集约高效、宜居适度、山清水秀的现代化城市。(47)推进小城镇建设。统 筹生产、生活、生态空间布局,增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就 业、人口集聚功能。高品质建设一批特色小镇。(48)加快农业转移人口市 民化。增强农民带资进城能力、城镇购房能力、就业创业能力,完善农业 转移人口社会保障体系,保障随迁子女平等接受教育权利。

专栏 18“四创一建”推进工程

通过创新城市发展方式、创建城市特色风貌、创造城市优良环境、 创优城市管理服务,着力打造城市生态文明建设安徽样板,建设绿色江淮美好家园。

创新城市发展方式。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治 市,不断提升环境质量、人民生活质量和城市竞争力。划定全省城市发 展空间、生态保护空间、重大基础设施建设廊道空间,提高城乡空间治 理能力,实现城市紧凑集约高效绿色发展。

创建城市特色风貌。重点强化城市设计和特色塑造,提高建筑设计 水平,加强历史文化名城(名镇、名村、街区)保护。

创造城市优良环境。加快城市生态修复,推进海绵城市、地下综合 管廊建设,加强地下管网地理信息系统建设。实施城市“两治三改”三 年专项行动,治理违法建设、违法用地,大力推进城镇棚户区改造,稳 步实施城中村改造,有序推进城市老旧小区整治改造。到 2020 年,基 本完成城市黑臭水体治理,城市建成区 20%以上的面积达到海绵城市建 设标准要求。

创优城市管理服务。深化城市执法体制改革,推进智慧城市管理, 完善城市治理体系。到 2020 年,城市管理法规、标准体系基本建立, 城镇服务群众生产、生活功能基本完善。

专栏 19特色小镇建设工程

立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,把培育成长性好的特色产业放在首位,每年选择 20 个左右省级 特色小镇,高水平开展小镇规划建设和形象设计,强化资金、土地、人 才、先行先试权等政策支持,打造成为创新创业人才集聚区和新的经济 增长点。

 

 

 

专栏 20中心城市能级提升工程

 

支持合肥加快建设长三角世界级城市群副中心,努力打造具有 国际影响力的创新之都。支持芜湖加快建成长江经济带具有重要影 响力的现代化大城市,支持蚌埠建成淮河流域和皖北地区中心城市, 支持安庆、阜阳、黄山分别打造成皖西南、皖西北、皖南现代化区域性中心城市,支持淮北、亳州、宿州、六安、滁州、宣城打造成省际交汇区域中心城市,支持淮南与合肥同城化发展,推动芜马宣、 安池铜城市组群建设。

(四)大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求,推进农业农村现代化,加快建设农业强省。

(49)深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度,扎实推进承包 地“三权”分置改革。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承 包到期后再延长 30 年。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益, 壮大集体经济。全面推进“三变”改革,增加农民财产性收入。(50)推进 农业供给侧结构性改革。促进一二三产业融合发展,创建国家级农村产业 融合发展示范园。发展多种形式适度规模经营,促进新型农业经营主体发 展壮大。加快发展粮食产业经济,实施安徽好粮油行动计划。加强农村基 础设施建设,推进水利“一规四补”,持续开展农田水利基本建设。(51) 加快美丽乡村建设。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐 乡风美”的建设目标,以改善农村人居环境为重点,持续深入推进乡镇建 设、中心村建设和自然村环境整治,实施农村垃圾、污水、厕所专项整治 “三大革命”。科学编制美丽乡村规划,加强历史文化名镇名村、古镇和传 统村落保护。充分发挥优秀文化和革命文化的作用,推进移风易俗,发挥 新乡贤引领作用,推进农村文明进步。(52)夯实农村基层基础。健全自治、 法治、德治相结合的乡村治理体系,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农 民的“三农”工作队伍。

专栏 21现代农业示范工程

进一步加大农村产业融合发展力度,加快推进农业产业融合发展示 范园创建工作,调整农业产业、产品结构,培育农村发展新动能。依托 现代农业示范区、农业产业化示范区,实施绿色增效、品牌建设、科技 推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,积极探索生态农业发展模式,打造全国农业可持续发展试验区。进一步强化并充分发挥农业保险在现代生态农业产业化示范创建中的作 用。

力争到 2020 年,现代生态农业产业化示范创建实现农业县(市、区)全覆盖,建成高标准农田 4670 万亩,粮食综合生产能力保持在 720 亿斤 左右。农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化水平分别达 到 65%、80%,化肥、农药利用率均达到 40%。

 

 

 

专栏 22美丽乡村建设工程

全面推进乡镇政府驻地建成区整治建设。突出抓好治脏、治乱、加 强基础设施建设和公共服务配套“两治理一加强”的基本整治建设任务, 加快推进生活污水处理设施建设,支持有条件的乡镇开展沿街建筑立面 改造、环境景观综合整治,深入挖掘传统文化,发展特色产业,保持乡 镇特色风貌。

加快推进中心村建设。省级中心村重点开展垃圾处理、饮水安全、 卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清 淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等 10 项整治建设任务, 打造美丽乡村“标准版”。市、县(市、区)自主建设的中心村重点建 设包括垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、 道路畅通等 5 项内容,打造美丽乡村“基本版”。有条件的地方可以适 当提高建设标准,打造美丽乡村“升级版”。全面推开自然村环境整治。 大力推进农户卫生厕所改造,加大工作力度,加快覆盖进度,尽快实现 干净整洁的目标,不断提升人居环境水平。

到 2020 年,完成全省位于城市、县城建设用地范围之外的 1133 个 乡镇政府驻地建成区整治建设任务,80%以上布点中心村达到美丽乡村 建设要求,自然村环境整治基本得到有效治理。

 

 

 

 

专栏 23“一规四补”水利建设工程

落实新一轮水利建设总体规划,着力补齐重要支流和中小河流短板、 城乡排涝能力建设短板、小型水库除险加固短板、湖泊防洪综合治理短 板。持续开展农田水利基本建设,有效破解农田水利最后一公里问题。 到 2020 年,小型病险水库除险加固全面完成;中小河流、湖泊防洪能力 显著提高,水库防洪安全得到保障。

(五)全面振兴县域经济。坚持特色化、差异化发展,找准县域发展 路径,彰显特色、提质增效,加快打造一批工业强县、农业强县、商贸强 县、生态名县和文化旅游名县。(53)大力发展特色经济。启动建设县域特 色产业集聚发展基地,促进产业集群专业镇提档升级,进一步提升县域产 业层次和水平。(54)积极发展新经济。支持发展“互联网+”经济,加快 新技术、新产品、新业态、新模式孵化培育。积极促进科技成果在县域转 化,推动融入中心城市产业链和创新链布局。引导“带动经济”发展,完 善“公司+专业合作组织+农户”等利益联结机制。(55)加快发展开放型经 济。创新现代招商方式,积极开展专业化、市场化招商,完善承接产业转 移机制。突出借势发展,引导县域本土企业与国内外优质企业开展战略合 作。大力推动“凤还巢”,支持劳动密集型产业发展。(56)提升县城规划 建设管理水平。积极推动县城完善功能、提升品质,进一步加大基础设施 建设和基本公共服务供给力度,推进中心城市教育、医疗等优质资源下沉, 支持有条件的县城特别是百万人口大县(市)建设中等城市。(57)创新体 制机制。有序推进县改市、县改区和乡改镇,扩大经济发达镇经济社会管 理服务权限。完善农村商业银行法人治理,支持发展面向“三农”和中小 微企业的金融服务机构。实施县域经济振兴考核评价。

专栏 24县域经济振兴工程

建设县域特色产业集聚发展基地。引导国家重点开发区域和部分具备 较好工业化条件的县(市)加快发展先进制造业;引导农产品主产区和国 家重点生态功能区的县(市)加快发展农业高新技术产业,推进一二三产业深度融合,培育壮大绿色经济。

增强县域创新能力。引导县域主动加强与省内外高校、科研院所、知 名企业合作,逐步实现每个县(市)至少与一个院所或高校建立战略合作 关系。在有条件的县(市),建设一批省级创新型县(市)、创新型乡镇, 积极争创国家级创新型县(市)、创新型乡镇。创新现代招商方式。吸引 社会资本在县域发起设立招商联合基金。积极发展“飞地经济”,支持县(市)与沪苏浙等地共建产业园区。 集聚各类要素资源。进一步强化人才、金融对县域经济发展的支撑作用,健全人才培养引进机制,加强企业家队伍建设,强化县、乡干部培训。 设立县域特色产业发展基金,支持各县(市)特色产业发展。完善省对下 转移支付制度,增强财力薄弱地区政府的财力。省级预留建设用地计划指 标安排进一步向县域倾斜。加强县域基础设施建设,构建互联互通的交通 体系。

四、实施绿色发展行动

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护 环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,加快生态文明体制改革, 实行最严格的生态环境保护制度,统筹山水林田湖草系统治理,形成绿色 发展方式和生活方式,建设人与自然和谐共生的美丽安徽,让江淮大地青 山常在、绿水常流、空气常新。

(一)大力推进绿色低碳循环发展。加快建立绿色生产和消费的法规 规章和政策导向,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动经济实现绿 色转型。(58)建立健全绿色产业体系。推动市场导向的绿色技术创新,采 用节能低碳环保技术改造提升传统产业,培育壮大节能环保、清洁生产、 清洁能源等绿色产业。(59)推进能源生产和消费革命。清洁高效利用化石 能源,提高非化石能源消费比重,推动形成清洁低碳、安全高效的现代能 源体系。(60)推进资源全面节约和循环利用。严格实施能源消耗、水资源 消耗、建设用地总量和强度“双控”制度,健全资源有偿使用制度,推行碳排放权、用能权和水权交易。实施循环发展引领计划,推广循环经济典型模式,完善秸秆禁烧和综合利用机制,推进工业固体废弃物、建筑垃圾、 生活垃圾、餐厨废弃物资源化利用,实现生产系统和生活系统循环链接。

(61)鼓励绿色消费。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色 社区和绿色出行等行动。优先发展公共交通,提高城乡公交覆盖率和城市 公交分担率,加快推广新能源汽车。大力推广绿色建筑和建材,到 2020 年 装配式建筑产业链基本形成。

(二)打好污染防治攻坚战。以提高环境质量为核心,统筹运用污染 治理、总量减排、结构优化、生态保护等方式,建立健全环境治理体系, 持续抓好中央环保督察问题整改,大力实施环境保护“五个一”行动,着 力解决突出环境问题。(62)持续实施大气污染防治行动。坚持全民共治、 源头防治,积极推进重点行业清洁生产,实施排污许可,抓好重点行业脱 硫脱硝除尘设施的运行监管,加强移动源污染防控,全面完成挥发性有机 物污染整治,强化扬尘污染防治,打赢蓝天保卫战。(63)加快水污染防治。 按照共抓大保护、不搞大开发要求,持续抓好我省长江经济带环境整治。 严格落实河(湖)长制,实施流域环境综合治理,着力开展清水行动,抓 好“好水”保护、“差水”治理,打好城市黑臭水体歼灭战,强化地下水污 染防控,深入开展河道整治,全过程保障饮用水安全。(64)强化土壤污染 管控和修复。扎实推进净土行动。深入开展土壤污染状况详查,推进土壤 污染治理与修复试点示范,加强农业面源污染防治,推广农药集中配送及 农药废弃包装物回收,逐步改善土壤环境质量。加强固体废弃物和垃圾处 置。(65)完善环境保护责任体系。提高污染排放标准,强化排污者责任, 健全环保信用评价、信息强制性披露和严惩重罚等制度。持续开展环境保 护督察,健全环保督察及突出环境问题整改工作机制,深化省级领导包保 突出环境问题整改工作制度。编制省级自然资源资产负债表,开展领导干 部自然资源资产离任常态化审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制。 构建政府为主导、企业为主体,社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

 

 

 

 

专栏 25重点领域污染防治推进工程

大气环境治理。实施燃煤电厂超低排放等技术改造;实施集中供热、 燃煤锅炉替代、煤改电、煤改气、落后产能升级淘汰等能源结构优化工 程;进一步推进电力、钢铁、水泥等行业烟气脱硫脱硝工程;开展石化、 有机化工、表面涂装、包装印刷等行业及有机化工、医药化工园区、煤 化工基地挥发性有机物治理,推进加油站、油罐车、储油库油气回收及 综合治理。持续抓好农作物秸秆全面禁烧,推进秸秆肥料化、饲料化、 原料化、能源化等综合利用。

水环境治理。严格保护江河源头及水质达到或优于 iii 类的江河湖 库,实施水质改善和生态环境保护工程;推进长江、淮河、巢湖重点流 域综合治理,持续实施饮用水水源地保护和县级以上城市备用水源建 设,实现饮用水源安全保护全面达标;加大黑臭与劣 v 类水体整治力度; 推进老城区合流管网系统改造,加快城市污水处理设施建设、提标改造 与污泥处理处置稳定化、无害化、资源化进程。

土壤环境治理。实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工 程,加强化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理;对高风险污染地块 实施风险管控,重点治理修复影响农产品质量和人居环境安全的突出土 壤污染问题;开展重金属污染土壤修复,建设占用耕地剥离耕作层土壤 再利用等试点。

工业污染源治理。逐一改造钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染等 行业不能稳定达标排放的企业,取缔不符合国家产业政策污染严重的项 目;建设工业园区污水集中治理设施;推进钢铁、石化、化工、有色金 属冶炼、水泥、火电等重点行业清洁生产;完成 35 蒸吨以上燃煤锅炉 脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。

 

 

 

专栏 26长江经济带“共抓大保护”建设工程

抓好“五大专项行动”。大力保护长江生态环境,着力抓好长江经济带“共抓大保护”中突出问题专项检查,非法码头、非法采砂专项整治,化工污染整治,饮用水水源地安全检查,长江入河排污口监督检查等专 项行动。

推进“十大工程”。推动长江沿线污染治理、生态修复和保护工作不 断深入,实施森林生态修复、湿地生态修复、生物多样性保护、工业污 染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村 污染治理、河湖库区综合治理、重金属及磷污染治理、航运污染综合整 治、环境监测能力建设等生态修复与环境保护等重点工程。

(三)加快构建绿色生态屏障。实施重要生态系统保护和修复重大工 程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升 生态系统质量和稳定性。(66)打造“三河一湖一园一区”生态文明样板。 坚持生态优先、绿色发展,扎实推进皖江生态文明示范区建设,构建皖江 绿色生态廊道。坚持人水和谐、绿色共享,扎实推进淮河生态经济带建设, 构建淮河绿色生态廊道。坚持山水相济、人文共美,扎实推进新安江生态 经济示范区建设,构建皖南山区绿色生态屏障。坚持城湖共生、宜居宜业, 扎实推进巢湖流域生态文明先行示范区建设,建设绿色发展的美丽巢湖。 坚持生态为基、制度先行,扎实推进大黄山国家公园创建。坚持保护优先、 绿色振兴,扎实推进大别山绿色发展示范区建设,构建皖西地区水资源保 护绿色生态屏障。高水平建成巢湖流域、黄山市、蚌埠市、宣城市国家生 态文明先行示范区,加快建设宣城市、金寨县、绩溪县国家生态文明建设 示范市县及旌德县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。(67)统 筹山水林田湖草系统治理。进一步加强水资源保护、水生态修复、水环境 治理,改善河湖生态环境。全面推行林长制,完善天然林保护制度,推进 林业增绿增效行动,加快长江防护林工程建设步伐。划定并严守生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。开展国土绿化行动,推 进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善最 严格的耕地保护制度,实行轮作休耕制度,构建耕地草地河湖休养生息长效机制。(68)建立健全生态补偿机制。以市场化、多元化为导向,探索建立以市县补偿为主、省级适当支持的水环境生态补偿机制,探索建立生态 红线区域生态补偿机制,推进森林、湿地、水流、耕地、大气等重点领域 和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。

专栏 27“三河一湖一园一区”生态文明样板工程

皖江生态文明建设示范区。将修复长江生态环境摆在压倒性位置, 以改善水环境质量为核心,统筹长江水资源保护和综合调配利用,强化 沿江污染治理和生态保护,保护和有序利用长江岸线资源,发挥铜陵市 等国家级和省级循环经济试点示范作用,建设循环经济发展模式“升级 版”。

淮河生态经济带。重点推进淮河流域生态和水利基础设施建设,加 强水资源高效利用和合理配置,完善流域减灾体系。健全跨界污染联防 联控机制,加强采煤塌陷区生态修复和治理,支持淮北建设成为全国采 煤塌陷区综合治理样板区。加快江淮分水岭综合治理。建设创新型农业 现代化先行区、以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范区。

新安江生态经济示范区。立足“跨省流域生态文明建设共建共享先 行区域和长三角地区重要战略水源地”战略定位,加强流域水资源和生 态环境保护,深入推进新安江上下游横向生态补偿试点,推动生态、文 化、旅游深度融合发展。

巢湖流域生态文明先行示范区。以流域综合治理为核心,创新区域 联动机制,加强流域水生态治理和生态修复,推进环巢湖地区生态保护 与修复项目,建设环巢湖国家旅游休闲区、环湖湿地公园群和特色小镇, 构筑生态宜居的城湖共生体系。

大黄山国家公园。坚持生态保护第一原则,科学选定国家公园创建 区,突出改革创新,探索实施自然与文化保护地管理体制、运营机制改 革,着力在构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度体 系上打造样板。

 

 

 

 

大别山绿色发展示范区。建立完善大别山水环境生态补偿机制,探

索大别山森林碳汇补偿机制和综合性生态补偿机制,推进绿色 gdp 核算 试点,发展大别山红色、文化、生态和休闲旅游,实现绿色发展成果共 享。

(四)改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组 织领导,完善生态环境管理制度。(69)深化省以下环保机构监测监察执法 垂直管理制度改革。按照中央统一部署,设立国有自然资源资产管理和自 然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使 所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染 排放和行政执法职责。(70)健全国土空间开发保护制度。完善主体功能区 配套政策,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,编制实施省国土规 划纲要。探索以国家公园为主体的自然保护地体系。(71)健全法规规章和 标准体系。适时修订《安徽省节约能源条例》,加强地方法规建设,加快制 定修订能耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面标准。

五、实施开放发展行动

充分发挥我省沿江近海、居中靠东、承南接北、左右逢源的区位优势, 积极对接全面开放新格局,全面融入国家“三大战略”,以“一带一路”建 设为重点,坚持引进来和走出去并重,加强创新能力开放合作,主动参与 经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,打造内陆开放新高地。

(一)深度参与“一带一路”建设。遵循共商共建共享原则,积极响 应“一带一路”倡议,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融 通、民心相通。(72)扎实开展对外经贸合作。加强与“一带一路”沿线国 家和地区在基础设施、产业技术、能源资源等领域国际交流合作,推动企 业、产品、技术、标准、品牌、装备和服务引进来、走出去。(73)积极推 进国际产能合作。创新对外投资方式,鼓励“走出去”龙头企业与中小企 业、高等院校、科研机构建立境外合作联盟。支持有能力、有条件的企业 积极稳妥在境外投资建厂、建立研发中心和服务网络、承揽工程,依法依规通过绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等方式整合全球资源,打造一批具有国际竞争力和市场开拓力的骨干企业,加快培育国际经济合 作和竞争新优势。(74)加快建设对外开放大通道。依托长江黄金水道,建 立与上海港、宁波—舟山港、江苏沿海港口江海联运和干支直达的运输体 系,以及通达东南沿海的出海铁路、高速公路运输体系。发展国际货运班 列,推动合肥中欧班列扩容增量。增加至蒙俄、中亚、西亚、东南亚的国 际航线,开通合肥至欧美国际货运包机,构建覆盖世界重要城市的航空体 系。(75)加强皖俄皖德合作。深入推进与俄罗斯伏尔加河沿线联邦区经贸 合作。全面推进与德国在产业、经贸、金融、城镇化、科教、旅游等领域 交流合作。(76)加强省内开放协调联动。推动沿江地区与皖北、皖西、皖 南地区联动开放发展,在开放合作中加快提升城市国际化水平。

专栏 28国际产能合作推进工程

以境外直接投资、对外承包工程、装备出口和技术合作等形式,重 点推动建材、汽车、有色、钢铁、化工、煤炭、电力、机械装备、轻工 纺织、矿产能源等领域优势产能、优质装备、适用技术走出去。鼓励高 新技术企业、科研院所在技术领先、高技术人才集聚的国家和地区设立 或并购研发机构,加快融入国际创新体系。支持生产加工和贸易企业建 立国际化营销服务体系,构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网 络。引导企业向工程总承包以及“建营一体化”等高端承包工程模式转 变,建立建筑业“走出去”协调保障机制。支持企业在境外建设产业园 区。加强与印尼、巴西、厄瓜多尔、罗马尼亚、匈牙利等国际产能合作 重点国别联系,推动重点项目建设,探索建立投资促进机制。倡导正确 义利观,动态完善重点项目库,加强信息、法律、领事保护等服务,保 障海外人员安全,维护海外利益。

(二)积极创建中国(安徽)自由贸易试验区。坚持先行先试、风险 可控、分步推进、逐步完善,争创自由贸易试验区。(77)不断完善自由贸 易试验区申报方案。找准改革的切入点,提高与国家战略的契合度,着力 在内陆开放、自主创新、产业升级、区域联动发展中先行先试,形成富有安徽特色、符合安徽省情的试点。(78)加快复制推广自由贸易试验区改革创新经验。重点推广投资、贸易、金融、事中事后监管等方面的成功经验, 提高政府管理水平,着力推动制度创新。主动跟进融入自由贸易港建设。

专栏 29自由贸易试验区创建工程

以合肥、芜湖、马鞍山综合保税区为主体,依托合芜蚌国家自主创 新示范区,积极争创中国(安徽)自由贸易试验区。

战略定位。以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足 中东部,融入长三角,辐射长江经济带,服务中部崛起战略,努力将安 徽自由贸易试验区建设成为内陆开放新高地、国家自主创新试验田、长 江经济带联动发展的重要节点、高端制造业与现代服务业协调发展的示 范区。

发展目标。经过 3—5 年改革探索,努力建成投资贸易便利、高端 产业集聚、金融服务完善、法治环境规范、监管高效便捷、辐射带动作 用突出的高水平高标准自由贸易试验区,推动形成安徽与长江经济带沿 线和长三角地区其他城市群等高对接的区域一体化新格局,与中西部内 陆其他地区共同形成国际开放新通道和产业合作新模式,努力把安徽打 造成“一带一路”的重要枢纽和重要腹地、长江经济带的重要战略支撑。

(三)完善提升国际交流与合作平台。依托口岸、海关特殊监管区域、 开发区和重大展会活动,打造一批具有较强影响力和承载力的投资促进、 贸易合作、对外交往国际化合作平台。(79)统筹口岸和海关特殊监管区域 建设。拓展海关特殊监管区域功能,积极申建国家一类口岸、进境指定口 岸,完善口岸功能,发展壮大“口岸+产业+市场”于一体的口岸经济。(80) 加快开发区改革和创新发展。促进开发区优化整合,实现要素资源集聚、 集约利用,探索建立开发区与行政区融合发展的体制机制。加速开发区产 业结构优化,打造一批主导产业经营收入超千亿元园区,争取更多的省级 开发区升级为国家级开发区。鼓励具备条件的开发区设立国际产业合作园 区,高水平推进中德合作产业园、安徽(合肥)侨梦苑暨侨商产业集聚区、海峡两岸产业转型转移示范基地等园区建设。依托开发区开展“飞地经济”合作试点,加强与沪苏浙共建合作园区建设。(81)提升展会活动影响力。 把中国国际徽商大会、中国(合肥)国际家用电器暨消费电子博览会、中 国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、中国(芜湖)科普产品博览交易 会、国际(亳州)中医药博览会暨全国(亳州)中药材交易会等办成有重 要影响力的展会品牌,筹划举办以互联网、大数据、人工智能等为主题内 容的新型展会,积极引入国内外品牌展会、国际峰会、高端论坛、重大赛 事等具有全球影响力的大型活动。(82)深化对外人文交往。加强与友好省 州、友好城市国际合作,增进与外国政府机构、国际金融组织和民间组织 等友好往来,广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷。加强教育、科技、文化、 旅游、体育、卫生、青年、媒体、智库等领域国际合作,推进国际传播能 力建设,全方位打造安徽对外开放新形象。

专栏 30开发区改革创新工程

推动开发区优化整合,原则上“一县(市、区)一区”,集中力量和 资源,做大做强做优,打造具有较大辐射带动作用的经济增长极。探索 推动地域邻近的省级开发区采取稳妥的方式整合产业层次高、发展前景 好的省级以下的工业集中区。强化约束和倒逼机制,加大省级以上开发 区综合考核评价力度,兑现奖惩机制,努力将开发区建设成为我省新型 工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的 集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。

(四)推动贸易和投资自由化便利化。更加主动塑造开放的外部环境, 全方位深度参与全球产业分工。(83)打造便捷高效大通关。推进“一线放 开、二线管住”等贸易管理制度改革,加快国际贸易“单一窗口”建设。 积极参与全国海关和检验检疫通关一体化改革,完善协作机制,实行“一 次申报、一次检验、一次放行”,实现口岸管理部门信息互换、监管互认、 执法互助,优化通关、报检、退税、外汇等管理服务方式。(84)保障外商 投资企业合法权益。根据国家部署和要求,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度,建立完善外商投资企业投诉机制,对外商投资企业一视同仁、平 等对待。(85)提高境外投资便利化水平。坚持以备案制为主的境外投资管 理方式,按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

(五)高水平推进引资引智引技。创新招商方式,促进引资引智引技 有机结合,推动招商引资提质增效。(86)积极承接产业转移。全面参与长 江经济带建设,完善开放合作体制机制。主动对接京津冀协同发展,积极 承接北京非首都功能疏解和产业转移。以欧美、港澳台为重点目标区域, 加强在创新领域的多种形式合作。(87)完善招商引资政策。支持各地在法 定权限内,制定出台招商引资优惠政策,大力招引投资总量大、产业关联 度高、牵动性强的重大项目,补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条。(88) 创新招商引资方式。大力推进联合基金平台招商、第三方招商、专业化招 商、产业链招商。探索设立驻外商务代表处。(89)注重引进龙头型旗舰型 企业。深化与央企、全国知名企业合作,提升与外企、侨企合作水平,吸 引世界 500 强及跨国公司来皖设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、 采购中心、结算中心等功能性机构,大力引进更多法人金融机构。(90)积 极推进“徽商回归”。完善促进政策,鼓励海内外皖籍人士回乡投资兴业。

(六)加快创新外贸发展方式。推动货物贸易为主向货物服务贸易协 调发展转变,模仿跟随向创新创造转变,大进大出向优质优价、优进优出 转变。(91)培育壮大外贸主体。推进科工农贸一体化,培育一批外贸转型 升级基地。强化产贸融合发展,搭建产贸合作平台。培育发展综合服务企 业,提供通关、物流、融资、退税、信保等服务。推进出口食品农产品和 工业品质量安全示范区建设。(92)优化进出口贸易结构。扩大汽车、装备 制造、电子信息等具有综合竞争优势的商品出口,引导加工贸易向研发、 设计、核心元器件制造、物流营销等产业链中高端延伸,支持加工贸易向 产业园区、海关特殊监管区域集中。鼓励进口先进技术设备、关键零部件、 重要资源性产品和优质消费品,依托重点口岸和综合保税区建设一批进口商品交易中心。(93)积极培育外贸新业态新模式。大力发展跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易等,加快中国(合肥)跨境电子商务综合试 验区建设,申报中国(芜湖)跨境电子商务综合试验区,培育一批省级跨 境电子商务产业园、公共海外仓及产品展示中心,完善跨境电商配套产业 链、境外营销售后服务网络和物流体系。大力发展服务贸易,引进培育一 批服务外包龙头企业和中小型服务外包企业,简化会展、演艺、节庆、赛 事等通关审批程序。积极争取市场采购贸易试点。

专栏 31外贸主体培育壮大工程

健全省市县三级外贸企业孵化培育机制,打造外贸综合服务平台, 引导帮助中小企业开展外贸业务。支持重点外贸企业采取重组兼并、参 股控股等多种方式强强联合,加快形成一批具有全球资源整合能力和竞 争力的跨国集团。鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小企业开拓国际 市场,支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展。鼓励外贸企业创立 自主品牌,加强出口品牌建设。增强出口产品的创新研发能力,推动企 业由价格优势向技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。加强 外贸专业人才开发、培养和培训,为壮大外贸主体提供人才支撑。力争 到 2020 年,全省有进出口实绩企业达 10000 家,进出口规模超亿美元企业 80 家、超 10 亿美元企业 10 家。

 

六、实施共享发展行动

始终把人民利益摆在至高无上的地位,按照人人尽责、人人享有的要 求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,深入实施民生工程,完 善公共服务体系,大力推进数字安徽和智慧社会建设,加强和创新社会治 理,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力让全省人民群众的获得 感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(一)优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根 本任务,深化教育改革,加快教育现代化,发展素质教育,推进教育公平,倡导尊师重教,办好人民满意的教育。(94)全面普及基础教育。实施第三期学前教育行动计划,扩大公办幼儿园资源,扶持发展普惠性幼儿园。推 动城乡义务教育一体化发展,加强城乡义务教育学校标准化建设,着力改 善贫困地区薄弱学校基本办学条件,努力推进县域内义务教育由基本均衡 向优质均衡迈进。加强高中多样化、特色化发展,深化教育教学方式改革, 全面普及高中阶段教育。提高特殊教育质量,完善特殊教育保障机制。(95) 实现高等教育内涵式发展。建立财政教育投入稳定增长机制,完善教育成 本合理分担机制。支持中国科学技术大学、国防科技大学电子对抗学院建 设世界一流大学,支持合肥工业大学、安徽大学等高校建设一流学科,分 类推进有特色、应用型高水平大学建设,强力实施一流学科专业与高水平 大学建设五年行动计划,打造一批优势学科集群和国家科技创新基地。加 强中德教育合作示范基地建设。(96)大力发展现代职业教育。完善职业教 育和培训体系,深化产教融合、校企合作。加快高技能人才实训基地建设, 支持和规范社会力量兴办教育。持续建设“双师型”教师队伍,广泛开展 “名师带徒”行动。(97)加快建设学习型社会。办好继续教育和网络教育, 健全终身教育体系。(98)加强教师队伍建设。更加重视师德师风,培养高 素质教师队伍,建好建强乡村教师队伍,推广和完善教师编制周转池制度, 全面推行中小学教师“无校籍”管理和“县管校聘”制度,优化教师资源 结构和配置。

专栏 32现代教育体系建设工程

坚持立德树人,全面实施素质教育;坚持均衡发展,建设更加公平 的基础教育体系;坚持共享发展,建设更加完善的特殊教育体系;建设 职教大省,构建更加灵活更具特色的现代职业教育体系;深化创新创业 教育改革,提升人才培养能力和培养质量;建设高教强省,发展更高质 量、更优合理结构、更具创新引领能力的高等教育。

实施新建和改扩建公办幼儿园、义务教育学校标准化建设和薄弱学 校改造、普通高中攻坚计划和改造计划、职业教育质量提升、一流学科专业和高水平大学建设、高校智慧校园建设、教育信息化“三通两平台”等工程。全面推进依法治校,建设现代学校制度。

力争到 2020 年,基本实现教育现代化,形成惠及全民的公平教育, 构建结构优化的教育体系,提供内涵丰富的优质教育,建设更高效益的 现代教育。

(二)提高就业质量和人民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业 政策,创造更多就业岗位,实现更高质量和更充分就业,推动居民收入持 续较快增长。(99)完善公共就业创业服务体系。大规模开展职业技能培训, 打造创业服务云平台、创业创新竞赛服务平台,注重解决结构性就业矛盾, 鼓励创业带动就业。(100)加强重点群体就业保障。深化“四进四扶”工 作机制,深入实施高校毕业生就业创业促进计划、新生代农民工职业技能 提升计划、化解过剩产能中失业人员就业新起点计划,促进退役军人等群 体多渠道就业创业。健全就业援助制度,确保零就业家庭、最低生活保障 家庭动态“清零”。(101)构建和谐劳动关系。完善政府、工会、企业共同 参与的协商协调机制,维护用人单位和职工合法权益。(102)提高城乡居 民收入。坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配 更合理、更有序。实施七大群体激励计划,拓宽城乡居民劳动收入和财产 性收入渠道。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,健全工资指 导线制度和最低工资增长机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。 履行好政府再分配调节职能,缩小收入分配差距。

专栏 33就业创业促进工程

实施高校毕业生就业促进计划,多渠道促进毕业生就业。新建一批 农民工返乡创业示范区,支持和鼓励农民工返乡就业创业。

实施就业新起点计划,稳妥安置化解过剩产能分流失业职工。深入 推进就业脱贫工程,建好用好就业扶贫驿站。

实施“就业起航”计划,促进退役士兵就业创业。完善就业援助长 效机制,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保就业困难人员家庭动态“清零”。

实施“创业江淮”行动计划,充分发挥创业服务云平台和电子创业 券的作用,整合资源助力各类创业主体发展。实施“智慧就业”项目, 加快“安徽公共招聘网”“安徽省阳光就业网上服务大厅”和“安徽省 创业服务云平台”建设,深化就业创业“四进四扶”工作机制,搭建就 业帮扶“一站式”服务周转中心,提供全方位公共就业服务。

实施人力资源服务业发展推进计划,加强人力资源服务业态创新, 推进人力资源服务业集聚发展。

 

 

 

专栏 34城乡居民持续增收工程

实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营 管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划, 开展就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入 分配秩序规范、收入监测能力提升等六大支撑行动,积极争取国家专项 激励计划试点。

完善机关事业单位工资制度,规范机关事业单位津贴补贴,落实企 业工资正常增长和支付保障机制,不断增加城镇低收入人群、普通从业 人员工资性收入;优化企业经营环境,鼓励创业富民,提升居民自主经 营性收入;全面落实社会保险待遇调整和困难人员生活保障、社会救助 等转移支付政策,逐步提高社会保障水平;拓宽居民财产投资渠道,完 善资本、财产、股权所得机制,推动城镇居民各类收入持续稳定增长。 实现居民收入与经济同步增长,劳动报酬与劳动生产率同步提高;收入 分配格局持续优化,城乡、地区、行业间收入差距不断缩小,中等收入 者比重上升,共建共享的格局初步形成。

(三)加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求, 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。(103)深化社会保障制度改革。全面实施全民参保计划。加快推进医保管理体制改革,建立健全全省统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善基本养老保险制度,稳步提高城乡居民基础养老 金水平。完善城乡一体、多险统一、便捷高效的社保经办服务运行机制,建立健全社会保险待遇正常调整机制。推进医疗、生育、工伤、失业等保 险省级统筹。(104)统筹城乡社会救助体系。完善最低生活保障、社会救助、法律援助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。

(105)加强住房保障体系建设。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购 并举的住房制度,完成城市棚户区、城中村改造和老旧小区整治任务,加大农村危房改造力度,让人民群众住有所居。

专栏 35社会保障全覆盖工程

着力推进服务业从业人员、中小微企业职工、灵活就业人员、农民 工等群体参加社会保险,基本实现法定人群全覆盖。开展全民参保登记, 对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,为全民参保提供基 础支持。鼓励符合条件的城乡居民参加城镇职工基本养老保险和基本医 疗保险,开展医养结合发展示范区建设。

实施建筑业等高风险行业工伤保险扩面专项行动,积极推进公务员 和参照公务员管理事业单位、社会团体工作人员参加工伤保险工作,探 索建立适应灵活就业人员的工伤保障方式。

完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机 制。

(四)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持大扶贫 格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,重点攻克深度贫困地区脱贫任务, 切实做到脱真贫、真脱贫。(106)提高脱贫精准度。以大别山区、皖北地区和沿江沿淮行蓄洪区特别是深度贫困地区为主战场,建立完善精准扶贫、 监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制,如期实现脱贫 攻坚目标。严把精准识别关,实行扶贫对象动态管理,建立返贫预警制度,制定完善巩固脱贫的后续计划和保障措施。严把精准施策关,扎实抓好脱贫攻坚十大工程,大力实施“雨露计划”,为贫困村和贫困户量身定制扶贫措施,真正做到一村一策、一户一计。严把精准帮扶关,实施县域结对帮 扶,完善“单位包村、干部包户”制度,广泛动员社会力量帮扶,确保每 个贫困村和扶贫任务较重的非贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人。严把精准脱贫关,完善贫困县考核、约束、退出机制,严格执行 扶贫对象退出标准和程序。(107)提升基本公共服务水平。紧紧扭住包括 就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障,加强基层基本公共服务功能建设。(108)完善脱贫攻坚责任体系。坚 持“六看六确保”,严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,完 善省市县乡村五级责任清单,实行严格的考核制度,并将考核结果与干部使用挂钩。

专栏 36脱贫攻坚工程

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,实施脱贫攻坚十大工程,确保如 期完成脱贫攻坚任务,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村 全部出列、贫困县全部摘帽。

完善产业政策支持机制,积极推行产业扶贫“四带一自”模式,支 持企业参与脱贫攻坚,大力实施带动能力强的产业扶贫项目,着力增强 内生动力。扎实推进就业脱贫,精准开展技能培训,强化劳务输出对接 合作,促进就近转移就业。加快实施易地扶贫搬迁工程,完善搬迁后续 扶持政策,做到搬得出、稳得住、能致富。加大对贫困地区重点生态功 能区的投入和生态保护修复力度,加快生态脆弱地区治理步伐。深入推 进教育扶贫,持续加大对贫困地区教育投入和政策支持力度,决不让贫 困地区的孩子输在起跑线上。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫 开发政策有效衔接,完善特困人员救助供养制度。大力推进健康扶贫, 创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式,切实解决因病致贫、 因病返贫问题。完善贫困地区基础设施建设长效机制,加强统筹规划, 加大多元投入,加快建设步伐。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻 坚的金融支持,促进扶贫小额信贷健康发展,用好贫困县 ipo 绿色通道 政策。扎实推进定点扶贫,实施县域结对帮扶,大力开展“千企帮千村”, 加快形成全社会共同参与的大扶贫格局。

 

 

 

 

专栏 37基层基本公共服务功能建设工程

重点围绕教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房 保障、文化体育、残疾人服务等领域,着力提升基层基本公共服务配置 水平。力争到 2020 年,基层基本公共服务体系更加完善,服务能力显 著提升,服务方式更加便捷,广大群众特别是贫困地区群众享有基本公 共服务的可及性显著提高,确保如期实现城乡区域间基层基本公共服务 大体均衡,确保全省贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均 水平,基本公共服务均等化总体实现。

(五)加快推进文化强省建设。坚持中国特色社会主义文化发展道路, 坚持创造性转化、创新性发展,全面推动社会主义文化大发展大繁荣,不 断增强安徽文化的整体实力、竞争力和影响力。(109)大力提升公民文明 素养。强化教育引导、实践养成、制度保障,培育和践行社会主义核心价 值观。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,持续实施公民道德建设 工程,深入开展群众性精神文明创建活动,推进诚信建设和志愿服务制度 化。弘扬科学精神,普及科技知识,提高全民科学文化素质。实施哲学社 会科学创新工程,加快建设安徽特色新型高端智库和理论工作“四大平台”。 加强互联网内容建设,建立网络综合治理体系,营造清朗网络空间。(110) 繁荣发展社会主义文艺。坚持以人民为中心的创作导向,积极推动文艺创 新,加强现实题材创作,不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英 雄、体现徽风皖韵的精品力作。加强文艺队伍建设,着力培育高水平创作 人才和德艺双馨名家大师。(111)加快文化改革发展。深化文化体制改革, 加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。 完善公共文化服务体系,实施文化惠民工程,统筹推进基层特别是农村的 综合文化服务中心建设,加快建设合肥滨湖文化中心。创新公共文化服务 运行机制,建设数字化公共文化服务平台,开展文化惠民“菜单式”“订单 式”服务。健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善 文化经济政策,培育文化创意、数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新型文化业态,推进国家级文化产业示范园区建设,努力把文化产业培育成为国民经济支柱性产业。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,打造一批新型 主流媒体,创新宣传方式,提升安徽形象。深入推进中华优秀传统文化传 承发展“九大行动”,加强优秀传统文化的保护、传承与创新。积极推动文 化走出去,扩大文化交流合作,发展对外文化贸易。

专栏 38社会主义核心价值观建设工程

以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实 践养成、制度保障,发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创 建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融 入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、 干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。深化“践行核心价值·打造好人 安徽”主题实践活动,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明 校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动,加强高校意识形态工作, 加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作,注重革命传统教 育,传承红色基因,深入挖掘安徽优秀传统文化蕴含的人文精神,并结 合时代精神继承创新,为现代化五大发展美好安徽建设提供源源不断的 精神动力和道德滋养。

 

 

 

专栏 39合肥滨湖文化中心建设工程

加快建成省创新馆、省美术馆、省科技馆、省方志馆、安徽百戏城, 早日开工建设省博物馆(新馆)及省非物质文化遗产展示馆、省图书馆(新馆)、省文化馆(新馆),抓紧规划建设省音乐厅、中国黄梅戏大剧 院等省重大文化艺术项目,打造高端文化集聚区。

 

 

 

专栏 40社会信用体系建设工程

加快信用法规制度建设,优化省公共信用信息共享服务平台功能, 强化公共信用信息征集和共享,推动信用信息公开,扩大信用信息和信用产品应用,培育发展信用服务市场,实施守信联合激励和失信联合惩戒,推动信用示范创建,加强诚信文化建设,深化信用交流合作。 力争到 2020 年,全省社会信用法规制度和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管机 制基本建立,信用服务市场规范发展,守信激励和失信惩戒机制作用有 效发挥,政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展,全社会诚信意识普遍增强,经济和社会发展信用环境明显改善,“信用安 徽”建设跃上新台阶。

(六)推动健康安徽建设。实施“健康安徽 2030”规划纲要,将健康 融入所有政策,进一步完善全民健康政策体系,为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。(112)深化医药卫生体制综合改革。加强医疗、医保、医药“三医联动”,加快形成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。(113)促 进健康服务体系协调发展。积极构建优质高效医疗卫生服务体系,推动区域性医疗中心建设和专科技术水平提高,统筹区域全民健康信息平台建设,缩小区域性、领域性资源差异。全面推进医联体、县域医共体建设,加强 基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,打造 30 分钟基层医疗服务圈。

(114)加快发展健康产业。鼓励支持社会办医,推动“互联网+”健康医疗发展,积极发展健康保险、康体养生、健身休闲、体育竞赛等新业态。 坚持中西医并重,传承发展中医药事业,大力推进中医药传承创新工程。

(115)推动全民健身和全民健康深度融合。加强群众健身活动场地和设施建设,持续开展全民健康教育,倡导健康文明生活方式,预防和控制重大 疾病,深入开展爱国卫生运动。(116)高度重视职业人群身心健康。严格执行职业病防护设施“三同时”制度,加强职业健康监护,实施小微企业职业健康帮扶工程,淘汰、改造职业病危害严重岗位。(117)推动人口均 衡发展。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。推动居家养老、社区养老、机构养老衔接发展。推进医养结合,加快构建 多层次养老服务体系;发展智慧养老服务,加快老龄事业和产业发展。

 

 

 

 

专栏 41健康安徽建设工程

加快建立优质高效的医疗卫生服务体系,实施疑难病症诊治能力提 升工程,加强疾控、妇幼、血站等公共卫生机构建设,支持县级医院(含 中医医院)业务用房建设,推进省统筹区域全民健康信息平台建设。深 入开展爱国卫生运动,广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康 家庭创建活动,开展健康影响因素评价工作。加强群众健身活动场地和 设施建设,着力构建省市县乡村五级全民健身设施网络和城市社区 15 分钟健身圈,重点建设步道、全民健身广场和中小型体育设施,积极建 设市、县体育生态公园。

力争到 2020 年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基 本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造 一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,国民健康素养水平持续 提高,人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务,人均预期寿命 达到 77.3 岁,主要健康指标达到或超过全国平均水平。

 

 

 

专栏 42多层次养老服务体系构建工程

通过实施基本养老公共服务保障、城市社区居家养老服务发展、农 村养老服务网络建设、养老机构提质增效、医养深入融合发展、养老产 业发展、智慧养老服务创新发展等行动,进一步补齐养老服务短板、健 全养老服务网络、提升养老服务质量、激发经济发展新动能。力争到 2020 年,全省多层次养老服务体系建立健全,基本养老公共服务能力 大幅提升,养老服务市场活力充分激发,养老产业发展格局基本形成, 全省老年人养老服务获得感明显增强。

(七)深化平安安徽建设。坚持平安为基,完善社会治理体制,加强 对人民群众生命、生活、生产等最基本的安全保障,打造共建共治共享的 社会治理格局,提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,千 方百计提高人民群众安全感。(118)完善社会矛盾预防化解机制。创新运 用“枫桥经验”,健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,积极推进省市县乡村五级综治中心(站)建设,加强网格化服务管理。深入推进重大不稳定问题清单制度,扎实开展重大决策社会稳定风险评估。深入 推进信访工作制度改革。(119)加强社区治理体系建设。推动社会治理重 心向基层下移,深化社区管理体制改革和社区治理创新,全面推进社会服 务管理信息化建设。(120)大力培育社会组织。坚持“双重管理”体制, 深化社会组织管理制度改革,促进社会组织健康有序发展,促进政府治理 和社会调节、居民自治良性互动。(121)加强社会治安防控体系建设。深 入开展“守护平安”系列行动,加快推进“雪亮工程”和“智慧磐石工程” 建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、 财产权、人格权。(122)保障国家安全和公共安全。坚持总体国家安全观, 贯彻落实国家安全战略和国家安全政策,健全国家安全体系,加强国家安 全教育。树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共 安全体系,完善安全生产责任制,深入开展安全生产“铸安”行动。(123) 强化食品药品监管。构建科学完善的食品和药品安全治理体系,建立和完 善食品药品质量追溯体系,健全农产品质量安全全过程监管体系。(124) 全面提升综合防灾减灾救灾能力。加强应急体系建设,健全全社会抵御自 然灾害和综合防范能力长效机制,完善防灾减灾救灾社会动员和宣传教育 长效机制。

专栏 43平安安徽建设工程

加快建设立体化、信息化社会治安防控体系,确保公共安全,到 2020 年,95%以上的矛盾纠纷在基层有效化解。坚持把社会治理的重心 落到城乡社区(村),深化基层组织建设,持续深入开展平安县(市、 区)、平安乡镇(街道)、平安社区、平安村庄、平安家庭、平安单位等 基层平安创建活动,力争到 2020 年,全省平安县(市、区)达到 85% 以上。推进平安建设与智慧城市建设、社会服务管理信息化建设深度融 合,加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信 息化综合平台。健全落实社会治安综合治理领导责任制。

 

 

 

 

专栏 44安全生产“铸安”行动实施工程

在全省开展安全生产“铸安”行动,覆盖所有地区、所有行业领域、 所有生产经营单位,不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴,深入 开展“打非治违”、专项整治、隐患排查,着力增强依法治安能力、科 技治安能力、从严从实治安能力,促进全省安全生产形势实现根本好转。

 

 

七、保障措施

坚定不移实施五大发展行动计划,是深入贯彻落实党的十九大精神, 牢固树立并积极践行新发展理念的重大战略举措,必须加强党对一切工作 的领导,把实施五大发展行动计划作为新时代安徽经济社会发展的总抓手, 坚决端正发展观念,强化责任担当,狠抓工作落实,确保省委、省政府决策 部署落地生根、开花结果。

(一)完善政策体系。聚焦五大发展重点任务、重大工程,建立健全 配套政策。优化调整“三重一创”、科技创新等政策,提高精准度、操作性, 进一步引导企业加大研发投入,开展重大关键技术攻关,促进科技成果转 化。加大引才育才奖补力度。建立健全城乡融合发展、五大区域板块统筹 发展的体制机制和政策体系,稳步提高均衡性转移支付比例。制定落实促 进消费升级政策措施,增强消费对经济发展的基础性作用。完善主体功能 区配套政策,加快建立绿色生产和消费的政策导向,逐步提高新安江流域 和大别山区水环境生态补偿标准,巩固生态补偿试点成果。按照国家“一 带一路”倡议,主动对接“一带一路”有关投资基金,引导和带动社会资 本投资安徽“一带一路”领域的建设,加快推进省内企业“走出去”的国 际化进程。加大资金、土地、人才等要素资源对文化、教育、体育、健康、 医疗、养老等社会事业领域支持力度。

(二)强化项目保障。加大重大产业和基础设施项目谋划建设,动态 更新五大发展重点项目库,持续谋划推进一批打基础、补短板、促升级、 增动能的重大项目,形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。全面推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批,探索开展投资项目区域评估、多评合一。优化土地资源配置,改革完善建 设用地供应方式,对五大发展行动计划的项目,可依法提供“绿色通道” 等审批便利。深入实施“四督四保”制度和“五项机制”,强化重大项目政 策支持和要素保障,形成更多实物工作量,更好发挥投资对优化供给结构 的关键性作用。

(三)优化发展环境。按照“三个区分开来”的要求,建立激励机制 和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部 撑腰鼓劲。完善产权保护制度和政企沟通机制,构建亲清新型政商关系, 激发和保护企业家精神,充分调动各方面特别是企业家、创新人才和各级 干部的积极性、主动性、创造性。巩固扩大“四送一服”双千工程活动成 果,常态服务实体经济。建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环 境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,让各类市场主体在江淮 大地能够创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快,营造稳定、公平、 透明、可预期的营商环境。

(四)增强能力本领。各地各部门要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精 神和五大发展行动计划,深入开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、大 落实,引导广大干部加强学习、加强实践,提高适应新时代中国特色社会 主义发展要求的能力,着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、 科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险 本领。持续推进效能建设,优化五大发展美好安徽的发展环境。大力弘扬 “三严三实”作风,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,雷厉 风行、攻坚克难、真抓实干、久久为功,展现新气象实现新作为。各级宣 传部门要牢牢掌握意识形态工作领导权,引导新闻媒体进一步加大宣传力 度,积极做好舆论引导、政策解读等工作,全方位多角度宣传推广各地各 部门推进五大发展的生动实践和典型经验。

(五)加强组织领导。省实施五大发展行动计划领导小组加强统筹协调和战略谋划,研究审议重大问题,定期召开工作推进会、视频交流调度会,指导各地各部门开展工作。各专项小组具体负责推进实施专项发展行 动,领导小组办公室承担领导小组日常工作。各地各部门要强化协同联动, 制定年度工作要点,做到可操作、可考核、可追责。认真实施“三查三单” 制度,坚持日常督查与定期督查、重点督查相结合,加强对工作推进、任 务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办。把推动五大发展行动落实情况 纳入对各地各部门年度综合考核,用好考核结果,建立奖惩问责机制,注 重在实施五大发展行动中发现干部、评价干部、选拔干部。同步实施“五 大发展行动聚力工程”,充分调动各民主党派、工商联、无党派人士等统一 战线成员参与五大发展行动的积极性,广泛凝聚各方面智慧和力量。

各地各部门要深刻认识新时代肩负的历史使命,真正学懂弄通做实党 的十九大精神,充分认识丰富提升五大发展行动计划的重大意义,不忘初 心,牢记使命,坚定“四个自信”,牢固树立“四个意识”,把五大发展行 动放在心上、扛在肩上、抓在手上,奋力谱写新时代中国特色社会主义安 徽篇章。

 

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